法治日报:新一轮反腐风暴吹向医疗领域,压缩医院寻租空间

专家认为,医疗领域本身易发多发腐败问题,也是老百姓反映强烈的重点腐败领域。医疗领域多名领导干部被查的背后,是这一领域成为今年全面从严治党和党风廉政建设的重点以及医疗领域被纳入监察法的覆盖范围。

作者: 法治日报 来源: 法治日报 2020-08-04 11:30:15

7月29日,西藏自治区纪委监委发布消息称,西藏自治区卫生健康委党组书记、副主任王云亭涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。


王云亭的履历显示,其在医院工作多年,曾任中日友好医院党委常委、副院长,西藏自治区人民医院党委书记、代院长。


记者注意到,今年6月以来,各级纪委监委已经通报审查调查医疗领域多名领导干部。


专家认为,医疗领域本身易发多发腐败问题,也是老百姓反映强烈的重点腐败领域。医疗领域多名领导干部被查的背后,是这一领域成为今年全面从严治党和党风廉政建设的重点以及医疗领域被纳入监察法的覆盖范围。


在受访专家看来,医疗领域掀起这场反腐风暴并且保持高压态势,有助于推动医疗卫生体制改革向纵深发展。


医疗领域正风反腐,多名领导干部被查


今年55岁的王云亭是河南项城人,拥有医学博士学位。


1996年8月,王云亭从同济大学毕业后,进入中日友好医院工作,担任骨科主治医师。随后20年间,王云亭一直在中日友好医院工作。


其间,他历任急诊科副主任、科教部主任等职务,2006年起任中日友好医院党委常委、副院长。


2016年10月,王云亭调任西藏自治区卫生和计划生育委员会党组副书记、主任,后兼任自治区人民医院党委书记、代院长。


2018年11月,王云亭任机构改革后的西藏自治区卫生健康委员会党组书记、副主任,直至如今被审查调查。


王云亭并非近期被审查调查的唯一一个医疗领域的领导干部。


7月15日,安徽省安庆市纪委监委通报称:安庆市第一人民医院原党委副书记、院长高金华涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。


安庆市第一人民医院是皖西南地区集医疗、教学、科研等于一体的大型三级甲等综合医院,作为三甲医院行政“一把手”的高金华被审查调查,备受社会关注。


公开资料显示,高金华自皖南医学院毕业后即进入安庆市第一人民医院工作,此后曾担任安庆市第一人民医院神经外科副主任、副院长等职。


2013年,高金华升任安庆市第一人民医院党委副书记、院长,2017年3月起更是党委书记、院长“一肩挑”。2019年7月,高金华改任安庆市第一人民医院党委副书记、院长职务。


高金华被审查调查后,在安庆市第一人民医院官网上,安庆市第一人民医院院长一职仍空缺。


值得注意的是,高金华主持安庆市第一人民医院工作期间,质量管理监督办公室时任副主任江寅生、药学部时任主任陈良跃先后被查。


此外,今年6月2日,湖南省湘阴县康复医院院长易军因涉嫌严重违纪违法,接受审查调查;6月28日,云南省普洱市人民医院原党委副书记、院长杨文俊,普洱市人民医院原副院长杨文红被查;7月13日,江苏省泰州市人民医院原副院长商继华退休后落马……北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林告诉记者,医疗卫生领域的腐败和不正之风,不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则,败坏社会风气,腐蚀医疗机构及其工作人员,也直接损害群众利益,导致医患关系紧张,成为人民群众广泛关注的突出社会矛盾之一。这些问题的存在,充分说明加强医疗卫生领域腐败和不正之风的治理已刻不容缓。


彭新林说,随着医疗卫生领域正风反腐的强度和力度明显加大,各地纪检监察机关严肃查处了一批医疗领域腐败案件,彰显对医疗领域腐败行为“零容忍”的态度。


北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受记者采访时称,受体制机制和社会环境的影响,医疗领域本身易发多发腐败,更是老百姓反映强烈的重点腐败领域,不仅会损害医院和医生的形象,与此同时也会破坏医疗资源的配置,最终会损害医院和老百姓的利益。


在庄德水看来,各级纪委监委通报审查调查这么多医疗领域领导干部,说明两个问题,一是医疗领域的腐败问题根深蒂固,治理起来难度比较大;二是治理医疗领域的腐败问题必须出新招,不能沿用传统的治理思维和方式。


“医疗领域风清气正是应有之义。”庄德水说。


监察全覆盖零容忍,层层压实监督责任


1月10日,2020年全国医疗管理工作会议召开,提出今年要在“树立风清气正的行业作风上狠下功夫”。


在彭新林看来,今年医疗领域多名领导干部被查,可以追溯至此次会议,特别是在会议上发布的“医政医管局2020年工作要点”,明确要进一步加强行业作风建设,修订行业“九不准”规定,制定处理办法等配套制度,出台卫生健康行业人员对外交往行为规范,开展行风问题专项整治等。


今年6月,国家卫生健康委员会、公安部等九部门对外发布《2020年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》,以确保党中央、国务院关于党风廉政工作的有关部署坚决落实到位,坚定不移地将“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的治理要求落到实处,通过清晰的制度设计,为医药购销领域和医疗服务划清行为红线,形成风清气正的行业新风正气。


《2020年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》还提出,各级党委履行全面从严治党主体责任。加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。医院纪委要全面履行监督执纪问责职责,切实承担行风问题查处和领导干部责任追究职责。


据彭新林研究,长期以来,医疗卫生单位有其特殊性,无论业务、财务还是人事,其独立性都较强,难以对其权力运行形成有效的监督和制约。因此,充分履行党领导下的纠风工作职责,强化党委主体责任、纪委监督责任,有助于对医疗卫生领域的腐败实行“刮骨疗毒”,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,严肃查处损害群众利益的突出问题,确保专项整治取得实效。


彭新林还专门提醒说,在国家监察体制改革之前,纪委专司党内监督,对于非党员的领导干部及工作人员不能直接行使监督职责,属于党内监督不及的地方;而监察机关的监察对象主要限于行政机关及其工作人员,对于国有企事业单位(如公立医院)的公职人员,则无能为力。


“国有企事业单位非党员的领导干部、管理人员,实际上是游离于纪检监察机关监督范围之外的,未能实现监察全覆盖。改革之后,对于以往不适用党内监督的公职人员以及非行政机关的公职人员,均可实施监察,才在完整意义上实现了监察全覆盖。”彭新林说。


在庄德水看来,医疗领域反腐败是今年全面从严治党和党风廉政建设的重点。今年年初召开的十九届中央纪委四次全会强调,要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为,建立和强化长效监管机制。


庄德水认为,今年整治医疗领域不正之风和腐败问题,重在强调医院党委及监管部门履行主体责任,层层压实监督的责任,医院党委负起全面从严治党的主体责任,同时注重典型医疗领域腐败案件和不正之风问题的查处。


一个可资佐证的事实是,今年6月30日,中央纪委国家监委网站公布了四川省成都市纪委监委通报4起医疗卫生领域突出问题典型案例。


邛崃市平乐镇卫生院原院长蒲飞违规收受药品销售回扣问题,正是其中一起典型案例。2013年1月至2016年4月,蒲飞在担任邛崃市平乐镇卫生院院长同时主持下坝乡卫生院工作期间,在上述医院的药品采购过程中,明知供药企业有请托事项,仍然利用工作之便,先后多次收受医药公司给予的药品销售回扣共计几十万元。2017年11月,蒲飞受到开除处分。


根据公开资料梳理,这也是中央纪委国家监委网站首次集中通报此类典型案例。


压缩医院寻租空间,推动医疗体制改革


6月27日,中央纪委国家监委网站刊文称,中央纪委国家监委驻国家卫健委纪检监察组有关负责人说,将加大压力传导,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求,围绕医疗卫生领域突出问题,深入开展专项整治。


这名负责人还介绍,目前已采取的相关措施包括:建立行风建设管理部门与驻委纪检监察组的配合协作机制,要求涉纪涉法问题线索及时向纪检监察部门移送,快查快办,“一案三查”;探索建立全系统行风建设工作的统一管理机制,指导省级卫生健康部门、大型三级公立医院配备专职行风建设干部等。


近日,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务》,其中提出,完善医疗卫生行业综合监管协调和督察机制。制定医疗卫生行业综合监管责任追究及督察机制政策文件等。


彭新林认为,今年以来,医疗卫生领域正风反腐相关措施密集发布,包括典型案件通报曝光力度加大,主要目的还是形成风清气正的行业新风。同时,坚持刀刃向内,巩固“全覆盖、无禁区、零容忍”的反腐高压态势,切实解决医疗卫生领域存在的腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。


“医疗卫生领域腐败和不正之风的科学有效治理,需要综合施策、多措并举,要进一步加强医疗卫生系统惩防体系建设,坚持标本兼治、综合治理的方针,紧密结合医疗卫生事业发展和深化医药卫生体制改革,综合运用发展、改革、管理、监督等办法,从源头上铲除该领域腐败问题滋生蔓延的土壤。”彭新林建议。


庄德水认为,随着监察法、公职人员政务处分法等法律的实施,加强对医院公职人员的监督和管理,有利于从法治反腐的角度规范医院的运行,也有利于对医务人员特别是医生处方权行使实行全程监督和制约,减少医院寻租和实施腐败的空间。


“监察法、公职人员政务处分法等法律的实施也对医院公职人员形成震慑,让医院工作人员认识到党纪的严肃性、国法的权威性,让医院学会运用法治思维和法治方式治理医院内部的腐败问题,清除医疗领域的腐败毒瘤。医院是治病的地方,为了治好医院本身的‘病’,必须营造风清气正的政治生态,解决自身的腐败问题。”庄德水说。


庄德水还建议,在法律法规的基础上,由相关部门出台治理医疗领域腐败的专门方案和管理制度,压缩腐败空间,减少医疗领域腐败存量;对医疗领域腐败问题露头就打,遏制医疗领域腐败增量。


在庄德水看来,医疗领域掀起的反腐风暴,可以对医疗领域保持高压反腐态势,在推进正风反腐过程中,探索出一条从根源上解决医疗领域腐败问题的创新之路,通过医疗领域的反腐败,推动医疗体制的改革。


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