在第五届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化交流活动现场，杭州市公共数据授权运营服务政府指导定价国家试点成果正式落地。由杭州国际数字交易中心（以下简称“杭数交”）编制的《杭州市公共数据资源授权运营服务收费实施细则（试行）》重磅发布，标志着杭州公共数据依场景授权运营收费管理正式迈入规范化、制度化、可落地的全新阶段。

作为全国公共数据授权运营定价改革试点城市，杭州严格对标国家、省市数据要素市场化配置相关政策要求，确立成本补偿、合理盈利、阶梯优惠、分类免费的核心定价原则，创新搭建适配依场景授权模式的价格执行体系。新规精准平衡公共数据公益属性与产业市场化发展需求，在严守数据安全底线的前提下，保障公共数据合规流通、高效利用，实现公共数据运营长效可持续发展，为全国公共数据定价改革提供杭州样板。

细则四大核心亮点

（一）场景分类定价，兼顾公益与产业双向导向

按照应用场景属性实行差别化收费机制，清晰划分公益与商业用途边界：

面向公共治理、公益事业场景，仅收取存算设施使用费，全额免收数据服务费，保障公共数据普惠民生、赋能公共治理；

面向产业发展、行业商业化场景，收取数据服务费及存算设施使用费，以适度市场化定价激活数据要素产业价值，助力实体经济转型升级。

（二）超额累进阶梯计价，大幅降低企业用数成本

针对产业发展场景，数据服务费采用超额累进阶梯计费模式，仅以成功交付的有效数据记录核算费用，测试、仿真样例数据一律不计费，精准降低企业规模化用数门槛，具体计价标准如下：

1000万条（含）以内：0.03元/条

1000万—5000万条（含）部分：0.028元/条

5000万条以上部分：0.026元/条

数据使用量越大，对应单价越低，有效缓解大规模用数企业成本压力，激发企业数据应用创新活力。

（三）三维优惠系数赋能，精准扶持重点产业发展

在阶梯单价基础上，创新构建数据敏感等级、数据热度、产业导向三大独立优惠系数，多维度综合核算实际执行单价。系数越小，企业享受的优惠力度越大，通过差异化精准施策，定向扶持战略性重点产业，推动公共数据资源精准赋能优质产业领域，提升数据要素配置效率。

（四）全流程闭环监管，筑牢安全合规与价格防线

细则建立申请、评审、签约、结算、备案全闭环运营管理流程，设置年度收入上限管控机制，规范运营收支管理。同步搭建价格监测模块，所有收费标准全面公开公示，接受社会监督。同时实现计费管控与数据安全深度联动，一旦发生数据安全事件，即刻暂停场景授权资格，全程留存完整业务档案，接受主管部门核查，全方位守住数据安全、价格合规双重底线。

试点周期与后续规划

本次细则试点周期为2年，自印发之日起正式生效，适用于细则发布后新申请及续签的公共数据依场景授权运营协议。试点期满后，杭数交将结合市场反馈、产业发展及成本变化情况，开展全面评估，动态优化调整收费机制与定价标准。

下一步，杭数交将全面落地细则各项要求，持续迭代完善公共数据授权运营价格体系，以制度创新释放公共数据要素价值，充分激活数据资产动能，深度赋能实体经济高质量发展，为全国公共数据授权运营市场化、规范化改革输出可复制、可推广的杭州实践经验。