健康码证明数据是解决社会问题的基础资源

一直以来，政府部门积累了大量的数据，其中大部分具有相当的权威性。在社会治理过程中，如果以真实客观的大数据作为决策依据，实施多元共治，就能有效地降低决策风险，促进社会安稳发展。

梳理发现，多国在此次疫情中利用数据进行监管。比如国内各地陆续上线健康码，并逐步实现了跨地互通互认；韩国开发了“新冠肺炎疫情智能管理系统”，政府与3个通讯公司、22个信用卡公司合作，获取患者信息。

“大数据驱动的社会治理已经趋于全球化”，北大法学院教授王锡锌解释说，一方面是顺应技术发展的趋势和潮流，不可避免；另一方面，这些方法确实带来好处。

他强调，健康码的实践证明了数据是治理一些社会问题的基础资源，也是做出决定和解决问题的重要资源。

清华大学电子政务实验室副主任张少彤也认为，现实生活中有许多综合性、涉及多领域的问题，仅靠一个部门的职能难以发挥实质性的作用，必须有效地协同多个部门，“健康码就是很好的例子”。

部门间的信息孤岛是能够打通的

除了凸显数据在治理问题过程中发挥的重要作用，健康码的使用在某种程度上也可看做一次打破政府部门之间信息壁垒的实践。

推行初期，由于采集信息维度不同、制作标准各异、数据接口不一等原因，各地健康码常常难以实现互认，导致复工人员申领多个健康码，甚至重复隔离等现象的出现。

杭州市数据资源管理局党组成员齐同军曾在一次受访时说，健康码互认难深层次的原因可能是各自利益的“小算盘”，缺的是政府相关部门的意愿和决心。

“由于初期还没有全国统一规划，而是各地根据需求自下向上的自己开发，所以只能是‘铁路警察各管一段’，满足自己的需求，难以管到别人的地段，形成了这样的信息孤岛现象。” 卫生信息安全与新技术应用专业委员会主任委员宁义对隐私护卫队表示。

根据4月底发布的《个人健康信息码》系列国家标准，统一后的健康码将融合个人健康信息，街道、医院、单位等提供的信息，以及卫生健康、移动通信等行业主管部门的数据。

王锡锌表示，过去部门之间的数据不能互联互通，导致在解决一些问题时出现“断裂”，健康码引入一种新的数据共享技术，打破了部门之间的信息壁垒，使得以大数据为基础的治理工作取得了更好的效果。

“健康码的实践证明了部门间的信息孤岛是能够打通的，而且打通后会产生巨大的应用价值。”张少彤说。

利用数据治理需重视个人信息保护问题

4月9日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中一大亮点是数据被作为新型要素写入中央文件。《意见》要求推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

多位专家表示，未来类似健康码这种基于大数据的应用会越来越多，但需重视的是，必须强化对公民个人信息的保护。

王锡锌表示，部门之间在共享和使用数据的过程中，可以从两个维度考虑个人信息保护问题。

一方面，不同部门之间在共享使用数据时，必须满足知情同意的原则，告知信息主体数据收集的目的、用途等；还要满足目的正当性和一致性原则，收集的数据只能用于特定的目的，并且，超期后必须删除；此外，还要满足最小够用原则，比如疫情防控中只能收集与疫情相关的数据。

另一方面，数据在采集、存储、传输的过程中应加强信息保护，避免出现数据被滥用、数据泄露等问题。

宁义指出，目前政府数据共享存在个人信息保护法规细则不健全，法规宣传、执法力度不足等问题。“近年来不断发生的个人隐私大规模泄露事件，说明在个人信息保护方面还有大量工作要做……应该是数据共享‘一手松’，隐私保护‘一手紧’，才能平衡。”

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