经2026年2月7日上海市第十六届人民代表大会第四次会议批准，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）正式发布。

《纲要》提到，“十四五”期间，上海市高端产业引领功能进一步强化，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破2万亿元。

《纲要》明确，提升上海的国际经济中心地位和全球影响力，“十五五”时期，将加快发展三大先导产业。其中，生物医药加强重要创新药械研发，坚持药物新靶点新机制开发、成果转化加速、临床试验提效综合施策，完善医保商保衔接多元支付机制，促进创新药械临床使用。人工智能锚定智能计算、AI大模型、高质量语料等关键领域，以算力为基础培育智能云服务，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化，加速垂类模型、多智能体跨界融合和创新应用落地。深入开展“人工智能+”行动，推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医院运行、医保服务等场景的应用。推广智能家居、智能穿戴、智能康复、智能辅具等产品。持续推进“模塑申城”工程，加快发展科学智能（AI for Science）。强化人工智能合作和治理。

还将前瞻布局六大未来产业。聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点领域，敏捷布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道。

此外，健将全满足多元化需求的医疗健康服务体系，支持社会力量举办高端医疗、康复护理等特色服务机构。创新养老服务业态和模式，支持养老科技创新。在加快重点产业空间聚集发展方面，生物医药重点布局浦东、闵行、嘉定，加快建设世界级生物医药产业集群。

《纲要》提出，全面推进健康上海建设。坚持公益导向，实施健康上海行动，推进以提高人民健康为中心的健康城市建设，加快建设国际一流医学中心城市。

1.实施健康优先发展战略。健全健康促进政策体系，提升爱国卫生运动成效，提高人民健康水平，人均预期寿命保持在全球城市前列，大力推动人均健康预期寿命不断提高。健全健康行为监测评估体系，强化家庭和高危个体健康生活方式指导干预，提升居民健康素养和主动健康能力。强化公共卫生能力，深化传染病监测预警体系和应急管理体系建设，加强职业健康风险监测评估，持续提升医疗应急和血液保障能力。提升家庭医生签约覆盖率和服务质量。深化中医药传承创新，促进中西医结合。

2.构建现代化整合型医疗服务体系。完善医疗资源均衡布局动态调整机制，强化需求分析，控规模、调结构，提高科学精准配置水平。推动国家医学中心建设，打造具有先进水平的重点学科群，深化高水平研究型医院建设。促进资源向康复护理、精神卫生、急诊重症等倾斜。促进分级诊疗，完善号源下沉和双向转诊长效机制，推进紧密型城市医疗集团建设。强化社区卫生服务机构基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理功能，推动安宁疗护服务提质。完善免陪照护服务体系和陪诊服务。

3.推进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，加快人工智能在卫生健康领域的应用，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。稳步推进医疗服务价格改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。持续推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，优化药品集采和结余资金使用。持续深化药械审批制度改革，推动商业健康保险等各类医疗保障互补衔接。

还将积极构建老年友好型社会。推动养老服务供需协调适配、资源高效利用，以社区嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老服务，促进各类养老服务形态融合发展。

1.整合完善养老服务体系。推动居家、社区、机构等不同形态养老服务合理适配，有序推进存量养老设施更新，加大适老化设施建设改造，优化养老机构房型配比，提高养老床位利用率，增加专业照护床位，到2030年认知障碍照护床位数达到2.5万张。完善社区嵌入式养老服务体系，鼓励养老机构面向社区、居家开展延伸服务，规范发展家庭照护床位，推广互助性养老服务。加强养老护理员队伍建设，到2030年全市养老护理员中级及以上技能等级持证率达到35%。

2.促进医养康养衔接融合。推进养老机构内设医疗机构，提升养老机构医疗照护能力。优化社区卫生服务中心医养结合服务，完善康复和护理服务网点，推动康复医学学科发展。深化长期护理保险制度建设，完善服务内容、评估标准、服务项目、支付保障等体系。推进体养结合，发展老年人健身指导、康复锻炼、运动干预等服务。

3.大力发展银发经济。适应银发群体消费需求和观念变化，积极培育银发消费市场。鼓励各类养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，增加高品质养老服务供给。大力发展康复辅具、老年宜居、老年文娱、智慧养老、老年健康等产业，打造银发经济特色品牌。加快引进和培育养老科技企业，拓展养老科技产品应用场景，推动养老服务型机器人和智能设备创新应用。积极开发老年人力资源。加大涉老犯罪预防打击力度。

此外，《纲要》提出，在国际贸易和深化高水平改革开放方面，优化升级货物贸易，扩大高附加值产品进出口，提升生物医药等产业领域出口竞争力。提升服务贸易标准化水平，发展跨境医疗等新业态。聚焦包含医疗在内的多个领域，深化服务业扩大开放综合试点，推动更多新开放领域项目落地。服务高质量共建“一带一路”，聚焦健康等领域，打造更多“小而美”民生项目。

在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用，推动医疗机构检验检查结果互认共享，推进优质医疗卫生资源共享，强化长三角地区传染病监测预警、应急处置和公共卫生服务一体化协作。持续推动区域养老服务标准互认，逐步扩大养老服务补贴异地结算范围。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推进医疗、养老等领域公共服务资源便利共享，创造更高品质的生活环境。

优化完善城乡功能空间布局，因城施策推动新城发展，例如嘉定新城强化沪宁廊道开放创新节点作用，加快推动优势产业能级跃升，培育医疗器械、高端装备等新动能，高标准建设嘉定新城商务区，提升联影高端医疗装备产业园等特色园区品质能级，打造产城共进的高品质创新活力新城。同时，提高乡村建设和管理水平，完善城乡紧密协同的医疗卫生服务体系，增强社区卫生服务中心综合服务能力，推动医疗资源下沉共享。